G7峰会后:安倍买美国玉米,盼川普在日韩贸易战发声?

G7没有「元首宣言」

2019的G7七大工业国高峰会议,8月25日到27日在法国西南部度假小镇比亚里茨召开。不过出乎意料的,这次的峰会没有元首共同宣言,仅用简单的文书声明带过,这也是1975年峰会创办以来的首次。2018年的加拿大峰会的「元首宣言」后,美国总统川普(Donald Trump)宣布「不予承认」,当时就引起轩然大波。如今在美中贸易战两强相碰下,过往G7欧美各国间的「多国协调」恐怕又派不上用场。

从过去的经济数字或许可以窥知一二,根据国际货币基金(IMF)数据,1980年当时,G7七个成员国的GDP就佔世界总GDP的50.8%,但到了2016年,已经滑落到30.9%。这十年间中国的经济崛起,正逐渐削弱这个峰会的重要性外,中美贸易战的波端也延烧到G7国家,包括德国与义大利等以精密机械与汽车自豪的工业,因为美中两国间的互涨关税下,连带大大影响在中国工厂布局。

然而,川普对于这次峰会的态度依旧有些蔑视,成为各国媒体关注的焦点。虽然他仍称:「我们经过一系列议论后,达成团结一致向前行的新共识讯息」,但相比之下,川普在大阪的G20高峰会上跟中国与俄国的互动还比较积极。美国过往在G7中都有「家长」般的感觉,如今这位家长国的元首先是在去年否定元首宣言后,又退出《伊朗核协议》、再退出《巴黎协定》,G7的情势看似风雨飘摇。

2020年11月美国将届临总统大选,川普也神来一笔,提案把G7高峰会办在美国佛罗里达州。佛州向来是美国总统选举的激战州,川普如果邀请各国元首来,甚至在自己家别墅座谈,想必会有很好的「演出效果」。川普的「个人秀特质」已经凌驾了G7过往团体协商的氛围。

购买玉米表达支持

不过就在这时,身为G7唯一亚洲国家的日本,也在这次的高峰会中对美国递出了橄榄枝,日本首相安倍晋三与川普会谈后,宣布大量购买农业用玉米,并宣布给美国牛肉与猪肉进口时,可享有如同过去TPP(跨太平洋伙伴关係协定)的关税优惠。在中美贸易战如火如荼,美国大豆与玉米等农产品面临无法输出中国之际,安倍内阁用实际行动来表达对美国的支持。

美国则同样拿出善意,将对原先设定在加税领域的工业产品等先让步,具体的清单内容要在9月底才会公布。原先美日两国可能长达数年谈判的历程,只花了一年就有进展,可以说相当有成效。日方的盘算是,美国在现阶段应该无法再给予更多妥协,因此不如先一次打死,换取下次谈判时美国能拿去更多诚意。

而更多诚意部分,自然是日本相当倚重的汽车业,原先美方将对日本进口汽车加课追加关税。早在先前5月美方对日本的铝与钢铁发动追加关税时,就已经让日本汽车工业受到影响,后来川普再发动追加汽车关税时,一度让日本很不满。就算日本经济再生大臣茂木敏充在8月27日记者会上,他依旧重申:「2018年9月日美元首会谈时,安倍首相已经跟川普直接确认过,他称不会再发动追加日本汽车关税。」

只是,川普的不确定性正是让全世界都难以捉摸的,在这次的G7高峰会上,美国也是几乎跟其他国家「一对一面谈」来讨论英国脱欧、伊朗核武器等问题,G7的整体协调失去了作用,很多议题都拿不出共识,沟通呈现一定的无力感。

G7峰会后:安倍买美国玉米,盼川普在日韩贸易战发声?

因此相对比较,日本还是相对其他5国给了美国多一点利多,这可能也要归咎于日前紧张的日韩关係。韩国在围绕「徵用工」议题要求日本赔偿下,日本在7月初先对韩国规制半导体出口、又宣布将在8月底将其剔除贸易白名单。韩国也抓稳时机,26日宣布将结束与日本的军事情报保护协定(GSOMIA),11月约满后不再续签。这个美日韩三国维持东北亚军事稳定的协议,因为历史因素而暂时中断。

在过去当日韩间因为历史引发的外交与国防问题,都要靠美国的居中协调来解决。如同当年的慰安妇争议,2014年就在欧巴马的调停下,说服安倍晋三与当时韩国总统朴槿惠,虽然最后还是先以合作为主,争议稍后再谈。日韩过去至少还是要看美国的脸色,但现在的川普在「美国优先」的前提下,光是北约的军备经费减少等,就已经让欧盟头痛,更别说是日韩历史问题调停,在川普眼中绝非最优先考量。

在韩国通报中止后,美国才正式表达「深度忧虑」。然而,根据《朝日新闻》引述日本政府高层,表示当初日韩关係因为慰安妇与徵用工议题陷入胶着时,美国并未即刻出手,现在才要介入已经太迟。对于日本来说,韩国退出GSOMIA基本上不影响日本对东北亚的情报能力,不过美国在东北亚能否扮演制衡角色,则会让日本开始疑虑,将来韩国要是与北韩、甚至中国更友好,美国过往的地位将出现阴影。

因此,日本在韩国退出GSOMIA后,只发言表示相当遗憾,但不影响日本情报系统外,并没有进一步对应措施。当前局势下,日本选择不高调批判韩国,而持续稳定安保战略,算是相对稳扎稳打的战术。况且日本在情报收集上相当成熟,分析面上也完全优于韩国,只是在现阶段日本选择先不再扩大事端,并在农业上跟美国释出善意,未来也是期盼美国在美日韩局势上能多发挥影响力。

安倍晋三以退为进?

很多专家质疑,安倍在拿不到汽车关税减免,又大开方便之门给美国牛肉、猪肉与其他农产品,对于注重自国利益的川普来说,恐怕安倍到最后根本讨不回便宜。《日本经济新闻》社论就给出警告,日本在乎的是美日安保的利益,但美国目前重视的是自身国家利益,出发点就不相同。如果美日两国11月可以就汽车关税有近一步拓展,当然是最好,但安倍面对的是一个心情说变就变的川普。

《日本经济新闻》再举中国为例说,现在中美贸易战打得僵持不下,除了中方的因素外,很重要的原因也是川普在美中承诺上容易变卦,让整个局势又更加恶化。安倍晋三在美日经济谈判上最后签字前,应该对每个细节都要审慎评估,绝不要替将来任何的危机留下祸端,「最后一刻前都没有资格乐观。」

但如果就现在情势考量,日本也深知美国在川普宣布「不玩TPP」后,农林畜牧业都面临一定的压力下,必须在G7拿出一定的政绩给美国国内的农业州选民交待。日本政府则是基于东北亚局势冷静之下,持续发挥在亚洲的影响力,各有各自的考量。当然,韩国在中止GSOMIA时,美日韩三国的同时安保秘密会谈确实会变得比较吃力,如果再发生俄国与中国军机同时进入防空识别区侦查的情况,可能会更受冲击。

因此可以说,日本乃至于安倍内阁,目前都还是有点以退为进的感觉,等待11月与美国的汽车关税谈拢前,持续稳定处理危机。而G7这个40多年历史,当初是自由经济主义国家的会议,也正面临转型。或许除了经济民生议题外,加重环保、人权、气候变迁与移民问题等,用已开发国家之姿,描绘人类与其他国家,未来应该如何在世界变动快速之余共同保护地球生态,让G7正式成为「成熟国家」参考指标才是。